【信息时间:2020-05-21阅读次数: 】
车(che)墩(dun)镇影视特色小镇建设总体(ti)实施方(fang)案
发展(zhan)特色(se)小镇是推进供(gong)给侧结构性改革(ge)的重要(yao)平台,是深入推进新(xin)型(xing)城镇化的重要(yao)抓手,有利(li)于推动经济转型(xing)升级和发展(zhan)动能转换。2016年10月,住建部等三(san)部委公布了全(quan)国第一批特色(se)小(xiao)镇(zhen)名(ming)单,车(che)墩与枫(feng)泾(jing)、朱家角代表上海入(ru)选。为深入(ru)贯彻党中央、国务院关于推进特色(se)小(xiao)镇(zhen)、小(xiao)城镇(zhen)建设(she)的(de)要求,全(quan)面推进车(che)墩影视特色(se)小(xiao)镇(zhen)建设(she),根据国家发改委《美丽(li)特色(se)小(xiao)(城)镇(zhen)建设(she)的(de)指(zhi)导意见》(发改规划[2016]2125号(hao))的精(jing)神(shen),制定(ding)本实施方案。
一、总体要求
(一)指导(dao)思想
全面贯(guan)彻党的和十八届三中、四中、五中、六中全(quan)会精(jing)神(shen),深入学习贯彻习近平总书记系列重要(yao)讲话精(jing)神(shen),牢固树(shu)立和贯彻落实创(chuang)新、协调、绿(lv)色、开放、共享的发(fa)展理念(nian),坚持以(yi)提(ti)高全(quan)镇(zhen)发(fa)展的质量(liang)和效益为(wei)(wei)主线,以(yi)加(jia)快影视特色产(chan)业集(ji)聚为(wei)(wei)主攻方(fang)向,以(yi)综合功能提(ti)升为(wei)(wei)重大突破口(kou),以(yi)生态(tai)保护和传承老上海文化为(wei)(wei)重要(yao)使命,以(yi)加(jia)快科(ke)技创(chuang)新和制度创(chuang)新为(wei)(wei)主要(yao)动力(li),以(yi)提(ti)高全(quan)镇(zhen)人民(min)的获(huo)得感为(wei)(wei)出发(fa)点和落脚点,唯实唯干、克难奋(fen)进(jin),经(jing)过5年或者更长时间的(de)(de)不(bu)懈努力(li),将(jiang)车(che)墩打造(zao)成为全(quan)球(qiu)卓越城市(shi)影(ying)视功能的(de)(de)承(cheng)接地(di)、老上海(hai)历史文(wen)化风貌(mao)传承(cheng)体验的(de)(de)核(he)心区(qu)(qu)、全(quan)市(shi)特色(se)小镇(zhen)创(chuang)新试点(dian)的(de)(de)排头(tou)兵(bing)、全(quan)区(qu)(qu)新型城镇(zhen)化综合试点(dian)的(de)(de)先行者、“松江科技影(ying)都”的(de)(de)产业集聚区(qu)(qu)。
(二)基本(ben)原则
——坚持创新驱动(dong)。创新特色小(xiao)镇(zhen)的(de)思(si)路、方法、机制,防止“新瓶装旧酒”“穿新鞋走老路”,努力走出一条特(te)色鲜明(ming)、产城(cheng)(cheng)融合(he)、惠及群(qun)众的新(xin)型(xing)(xing)小城(cheng)(cheng)镇之路(lu),为全区新(xin)型(xing)(xing)城(cheng)(cheng)镇化试点提(ti)供(gong)可(ke)复制、可(ke)推广的经验。主动对接和服(fu)务于“松江科(ke)技(ji)影(ying)(ying)都”建设,以科(ke)技(ji)创新(xin)和模式(shi)创新(xin)带动影(ying)(ying)视全产业(ye)链的发展(zhan)。
——坚持产业建镇。立足车墩影(ying)视(shi)(shi)基(ji)(ji)地的产(chan)(chan)(chan)(chan)业(ye)基(ji)(ji)础和文创企业(ye)集(ji)聚(ju)的优势,主动承接中心(xin)城(cheng)区相关功能的转(zhuan)移(yi),做深(shen)做强影(ying)视(shi)(shi)特色(se)产(chan)(chan)(chan)(chan)业(ye),着(zhe)力拉伸产(chan)(chan)(chan)(chan)业(ye)链,提升(sheng)价值(zhi)链,以(yi)影(ying)视(shi)(shi)特色(se)产(chan)(chan)(chan)(chan)业(ye)引领全(quan)镇(zhen)的经济转(zhuan)型升(sheng)级,不断(duan)夯实全(quan)镇(zhen)经济发展的产(chan)(chan)(chan)(chan)业(ye)基(ji)(ji)础。
——坚持功(gong)能引领。遵循(xun)城镇发展的客(ke)观规(gui)律,着力(li)体(ti)现特色,又不唯特色而特色,始终将(jiang)提(ti)升(sheng)全镇居(ju)民的获得感作(zuo)为所有(you)工作(zuo)的出(chu)发点(dian)和(he)落脚点(dian)。聚焦基础设施、公共服(fu)务、生(sheng)态环(huan)境(jing)等(deng)突出(chu)的短板问题,精准发力(li),通过优化(hua)资源配(pei)置、提(ti)升(sheng)服(fu)务能力(li)、加强不同区域间资源的合(he)作(zuo)共享等(deng)方式,打造(zao)宜居(ju)宜业宜游的环(huan)境(jing),提(ti)升(sheng)区域的产镇融合(he)水平。
——坚持市(shi)场主导(dao)。按(an)照政府(fu)引(yin)导、企业(ye)主(zhu)体、市(shi)场化运作(zuo)的(de)(de)要求,创新建设模(mo)式、管理方式和(he)(he)服务手(shou)段,提高多(duo)元化主(zhu)体共同推动特(te)色小镇发展的(de)(de)积极(ji)性。发挥(hui)好国有资(zi)本(ben)(ben)在资(zi)源配置能力和(he)(he)专(zhuan)业(ye)化的(de)(de)民(min)间(jian)资(zi)本(ben)(ben)在项目选择上的(de)(de)优势以及政府(fu)制(zhi)定(ding)规(gui)划政策、提供公共服务等(deng)作(zuo)用,促进各(ge)主(zhu)体间(jian)优势互补、相互支(zhi)撑(cheng)、共同发展。
——坚守四条底(di)线。创新发展(zhan)理念,牢固树(shu)立人口、土地、环境、安全(quan)四条底线(xian)。加快推进(jin)(jin)供给侧结构性改革,以特色(se)产业带动(dong)产业结构调(diao)(diao)整,进(jin)(jin)而带动(dong)人口结构调(diao)(diao)整,严控人口总量(liang)规模(mo);加大“五违(wei)四必”整治(zhi)(zhi)力度,实现土地使(shi)用(yong)减量化(hua),加(jia)快(kuai)盘活工业厂房等(deng)存量资源;加(jia)快(kuai)推进环境(jing)治(zhi)(zhi)理,使(shi)水更(geng)清、地更(geng)绿、景(jing)更(geng)美;保持(chi)社会和谐安全稳(wen)定。
(三)建设范围
特色小(xiao)(xiao)镇包括(kuo)小(xiao)(xiao)镇和小(xiao)(xiao)城(cheng)镇两种形(xing)态(tai),同时又(you)承担(dan)了(le)产(chan)业、功(gong)能、形(xing)态(tai)、创新等不同的(de)(de)探索职能。作为上(shang)海这个(ge)国际(ji)大都市的(de)(de)特色小(xiao)(xiao)镇,核心是(shi)要处理好特色小(xiao)(xiao)镇-车(che)墩镇-松江区的(de)层次关系。按照特色产业(ye)要聚焦、改革创新全(quan)镇(zhen)域、资源统(tong)筹(chou)全(quan)区域的(de)要求(qiu),从不同层次推进特色小(xiao)镇(zhen)的(de)建设(she)。
1、特色产业要(yao)聚焦。按照存量调(diao)整和集约使用(yong)土(tu)地(di)的要求,锁定用(yong)地(di)范(fan)围(wei),聚(ju)焦影视特色产业,逐步完善“2+2”的(de)产业布局。在现有(you)推进集镇区内的(de)车墩(dun)影视(shi)乐园、昊浦影视(shi)基(ji)地、旗山影视(shi)文(wen)创园等项目,加快华阳旧城改(gai)造的(de)基(ji)础上(shang),同时聚焦各自特点(dian),完善相(xiang)关(guan)功能,把影视(shi)科技、影视(shi)文(wen)创和(he)旅游(you)产业有(you)机融入 “松(song)江科技影都(dou)”建(jian)设。
2、改革创(chuang)新全(quan)镇域。特(te)色(se)小镇(zhen)(zhen)建(jian)设作为全镇(zhen)(zhen)发展的重大机(ji)遇,需要举(ju)全镇(zhen)(zhen)之力,在市、区两(liang)级的支持和(he)指导下,探(tan)索体制(zhi)机(ji)制(zhi)创新(xin)。着力提升(sheng)政府(fu)公(gong)共服(fu)务和(he)服(fu)务经济社会(hui)发展的能力;积极探(tan)索特(te)色(se)小镇(zhen)(zhen)建(jian)设和(he)产业发展的投融资机(ji)制(zhi);全面提升(sheng)社会(hui)治理能力。
3、资源(yuan)统筹全区域(yu)。行政管理(li)有边界,产业(ye)的(de)(de)(de)发(fa)展(zhan)和资源的(de)(de)(de)利(li)用(yong)没有边界。要切实转变(bian)观念,不求所有,但求所用(yong),提高资源的(de)(de)(de)利(li)用(yong)效率(lv)。着力引入(ru)外部优质(zhi)的(de)(de)(de)合作伙(huo)伴(ban),发(fa)挥(hui)各(ge)自(zi)的(de)(de)(de)优势,为特色(se)小(xiao)镇建设提供资金、开发(fa)、管理(li)、运营等方面的(de)(de)(de)全(quan)方位支持。要善于(yu)统筹全(quan)镇、全(quan)区乃至(zhi)全(quan)市(shi)的(de)(de)(de)资源,服务(wu)于(yu)特色(se)小(xiao)镇的(de)(de)(de)产业(ye)发(fa)展(zhan)和功能提升。
(四)发展定位
作为全(quan)(quan)国(guo)第一(yi)批特色小镇(zhen),车墩要根据国(guo)家供给侧结构(gou)性改革的要求和上海建设卓越全(quan)(quan)球城市的需(xu)求,主动服务于全(quan)(quan)区“一个目标、三(san)大举措”的发展战略,围(wei)绕(rao)特色做(zuo)文章,围(wei)绕(rao)创新(xin)促(cu)转型,围(wei)绕(rao)服务促(cu)发展。
1、在(zai)全市影视产业中(zhong)的独特地位(wei)。立足现有基础,把握打造面向2040的(de)上海(hai)电影(ying)(ying)(ying)(ying)之城(cheng)和(he)相关功能(neng)疏解的(de)机(ji)(ji)遇,加快由单一(yi)的(de)影(ying)(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)拍摄功能(neng)向多(duo)元的(de)影(ying)(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)创作、影(ying)(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)拍摄、影(ying)(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)制(zhi)作、影(ying)(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)服务、影(ying)(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)节(jie)庆、影(ying)(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)会展、影(ying)(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)交易(yi)、影(ying)(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)旅游、影(ying)(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)培训、文创金(jin)融等产业链功能(neng)转变(bian),着力(li)搭建高科技特效摄影(ying)(ying)(ying)(ying)平台、影(ying)(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)服务平台、市场(chang)交易(yi)平台,形(xing)成(cheng)多(duo)层次(ci)的(de)路演机(ji)(ji)制(zhi),促进多(duo)种功能(neng)的(de)复合和(he)融合,全力(li)将车墩(dun)打造成(cheng)为上海(hai)影(ying)(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)之城(cheng)的(de)核心区和(he)重(zhong)要的(de)影(ying)(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)文创体验基地(di),力(li)争成(cheng)为全区“一廊九区”的“+1”影视功能区。
2、对南(nan)部新城(cheng)产城(cheng)融合(he)的独特贡献。紧(jin)密对接松江南部新(xin)城开发战略(lve),以影(ying)视特色产(chan)业为引(yin)领,带(dai)动相关产(chan)业发展,创造更多中高水(shui)平就业机(ji)会(hui),将(jiang)影(ying)视特色小(xiao)镇,全面融入“松江科技影(ying)都”的建设中,着力调整提升规(gui)划,按(an)照(zhao)先(xian)生(sheng)态、后生(sheng)活(huo)、再(zai)生(sheng)产(chan)的理(li)念,创造生(sheng)态、生(sheng)活(huo)、生(sheng)产(chan) “三生融合”的人文生态软环境,更好(hao)的吸(xi)引(yin)企业地区总(zong)部(bu)、研发中心、销售结算中心入驻(zhu),将南部(bu)新城(cheng)米(mi)市渡(du)小镇打造(zao)成为(wei)全区乃至全市产城(cheng)融合的示范区。
3、对(dui)产业结构(gou)调整的(de)独特作用。加快推进(jin)供给(ji)侧(ce)结(jie)(jie)构(gou)性(xing)改革,加大车墩工业园区转型升级和(he)改造开发(fa)力度,通过大力发(fa)展(zhan)影(ying)视及其相关(guan)产(chan)业,有效盘活存(cun)量资源,促进(jin)产(chan)业结(jie)(jie)构(gou)战(zhan)略性(xing)调整;以特色产(chan)业为(wei)基,加快金融(rong)结(jie)(jie)构(gou)优化、金融(rong)资本集聚、金融(rong)模式创新,更好地服务于全区“G60科创走廊(lang)”建(jian)设;加大制度(du)创新探索的力度(du),着(zhe)力降低制度(du)性交(jiao)易成(cheng)本(ben),进一步(bu)提高全(quan)镇经济发展(zhan)的质量和效益(yi)。
二、发展目(mu)标
(一)产业发展目标(biao)
到2021年,影视传媒(mei)、文化(hua)创意企业(ye)集(ji)聚度(du)进一(yi)步提高,影视相关产业(ye)链加快形成。影视特(te)色产业(ye)营(ying)业(ye)收(shou)入年均(jun)增(zeng)长30%,实(shi)现税收(shou)8.5亿元,带动(dong)全(quan)镇地区生产总值年(nian)均增长20%,税收收入(ru)年均增长30%。发展的质量和效益显著提(ti)高。到2025年,实现(xian)税收(shou)在2021年的(de)基础上(shang)再翻(fan)一(yi)番的(de)目标。
从长期来看(kan),要(yao)以(yi)影视(shi)(shi)产(chan)能为引领,促进(jin)各类要(yao)素(su)在车墩集聚,更好地(di)将(jiang)上海的影视(shi)(shi)功能导(dao)入车墩。配套产(chan)业发(fa)展(zhan)功能需求(qiu)和集镇发(fa)展(zhan)自身(shen)需求(qiu),大力发(fa)展(zhan)、孵(fu)化创新(xin)创业项目,促进(jin)全镇产(chan)业能级的提升(sheng),人民群众的获(huo)得感进(jin)一步增(zeng)强(qiang)。
(二(er))功能提升目标
1、补(bu)足区域内外交通短板(ban),着力增强对外连接辐射功能。加快松江“四网融合”建(jian)设(she),构建(jian)便捷的(de)交(jiao)通(tong)(tong)路(lu)(lu)网(wang),积极(ji)争取与中心城区的(de)轨道交(jiao)通(tong)(tong)连接,实(shi)现(xian)地(di)面快速道路(lu)(lu)、有轨电车(che)、公共交(jiao)通(tong)(tong)等多种方(fang)式与上海(hai)中心城区和松江(jiang)新(xin)城高(gao)度相通(tong)(tong),着(zhe)力打造互联互通(tong)(tong)的(de)新(xin)车(che)墩。
2、加大民生项目建设力度(du),提升公共服务水平。公共服(fu)务设施配套完善(shan),公共服(fu)务硬(ying)件(jian)、软件(jian)资(zi)源配置得到优(you)化,教育、科技、体育、卫(wei)生、养(yang)老等公共服(fu)务效率(lv)明显提升,居(ju)民(min)多样化需(xu)求得到更(geng)好满(man)足。加强(qiang)与市区两级优(you)质资(zi)源的(de)对接(jie)和共享,居(ju)民(min)享受(shou)优(you)质公共服(fu)务的(de)便利度(du)显著提升。
(三)形态建设目标
1、加快美丽城(cheng)镇建设,特色(se)建筑形(xing)态初步形(xing)成。城镇建设规划进一步(bu)完善,加大优(you)秀历史文化保护(hu)和传承的力(li)(li)度,车墩(dun)集镇地(di)区着力(li)(li)体现老上(shang)海历史风貌,华阳集镇地(di)区彰显明清建筑风格,集镇区“一(yi)镇两貌”风(feng)格(ge)逐(zhu)步(bu)实现,南部大居地区建成现代化城市风(feng)貌,全(quan)镇形态特色进一步(bu)凸显(xian)。
2、强化(hua)生态环(huan)境设施建(jian)设,构建(jian)水(shui)网绿网低(di)碳系统(tong)。实现生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境(jing)建设与(yu)生(sheng)产(chan)(chan)力(li)布局(ju)、产(chan)(chan)业(ye)升(sheng)级的(de)有机结合(he)。大(da)力(li)推进水环(huan)境(jing)综(zong)合(he)整治,将(jiang)黄浦江上游及镇域主要(yao)河(he)道(dao)打造成(cheng)为景观河(he)道(dao),优化与(yu)中心城区的(de)水系连接,使(shi)之成(cheng)为互联(lian)镇域主要(yao)景观的(de)慢行(xing)休(xiu)闲廊道(dao)。充分发(fa)挥松南(nan)(nan)郊野公园的(de)综(zong)合(he)生(sheng)态(tai)(tai)功能,构(gou)建景色(se)宜人(ren)的(de)绿网体系。南(nan)(nan)部新城辅以海绵城市和地下综(zong)合(he)管廊建设,绿色(se)低碳(tan)理念将(jiang)深入人(ren)心,实现生(sheng)产(chan)(chan)、生(sheng)活方(fang)式的(de)绿色(se)发(fa)展、循环(huan)发(fa)展、低碳(tan)发(fa)展。
三、发展(zhan)路径
(一)产业融合(he)
1、促进产业延伸发展。聚焦现有的(de)(de)(de)(de)影(ying)(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)(shi)产(chan)业发展基础,着(zhe)力(li)拉伸影(ying)(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)(shi)产(chan)业链,提升附(fu)加(jia)值。通过(guo)工业园区存量(liang)资源盘(pan)活,充分发挥(hui)全镇工业厂(chang)房(fang)多、面积大(da)(da)、空间充分(层高高)的(de)(de)(de)(de)优(you)(you)(you)势(shi),加(jia)快建(jian)设(she)功能设(she)施齐全的(de)(de)(de)(de)高科技(ji)摄(she)(she)影(ying)(ying)(ying)(ying)棚(peng),实现传统工业向(xiang)影(ying)(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)(shi)工业的(de)(de)(de)(de)转(zhuan)型(xing),并着(zhe)力(li)优(you)(you)(you)化(hua)(hua)影(ying)(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)(shi)相(xiang)关器材的(de)(de)(de)(de)转(zhuan)运流程,迎合市场(chang)对摄(she)(she)影(ying)(ying)(ying)(ying)棚(peng)多元化(hua)(hua)、个性化(hua)(hua)、高端(duan)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)需求;完善摄(she)(she)影(ying)(ying)(ying)(ying)棚(peng)周(zhou)围的(de)(de)(de)(de)配套,促进影(ying)(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)(shi)拍摄(she)(she)和影(ying)(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)(shi)后(hou)期制作一体(ti)化(hua)(hua)发展;依(yi)托(tuo)米市渡影(ying)(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)(shi)小镇,深化(hua)(hua)影(ying)(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)(shi)节庆(qing)功能;发挥(hui)市场(chang)孵化(hua)(hua)机(ji)构的(de)(de)(de)(de)资源优(you)(you)(you)势(shi)和平台优(you)(you)(you)势(shi),做大(da)(da)影(ying)(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)(shi)服(fu)务功能,促进创新创业;加(jia)强(qiang)政府与市场(chang)化(hua)(hua)机(ji)构的(de)(de)(de)(de)合作,发挥(hui)各自优(you)(you)(you)势(shi),着(zhe)力(li)搭建(jian)影(ying)(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)(shi)公共服(fu)务、市场(chang)交(jiao)易(yi)等平台;发挥(hui)叁零·SHANGHAI企业的(de)资源优势(shi),积(ji)极(ji)探索各种路演(yan)机制(zhi),促进影视市场各个环节间的(de)有效衔接;以市民的(de)需求为导向(xiang),发展(zhan)影视体验产业,拉近普通民众与影视产业的(de)距离。
2、加快影(ying)视相关产业(ye)的(de)发展。以影(ying)视(shi)产(chan)(chan)业为龙头,积(ji)极带动文化创(chuang)意(yi)等上(shang)下游关联(lian)产(chan)(chan)业的(de)发(fa)(fa)展(zhan);积(ji)极引进(jin)并发(fa)(fa)挥(hui)电影(ying)学院优(you)势,发(fa)(fa)展(zhan)影(ying)视(shi)培训、剧(ju)本创(chuang)作和影(ying)视(shi)传媒制作,依托影(ying)视(shi)体(ti)验(yan)、影(ying)视(shi)节庆等大众化环(huan)节,发(fa)(fa)展(zhan)影(ying)视(shi)主题旅游;把握影(ying)视(shi)产(chan)(chan)业发(fa)(fa)展(zhan)客观需求,大力发(fa)(fa)展(zhan)酒(jiu)店(dian)、餐(can)饮(yin)、娱乐等生活性(xing)服(fu)(fu)务业;积(ji)极发(fa)(fa)挥(hui)车(che)墩良好的(de)制造业基础(chu),大力发(fa)(fa)展(zhan)影(ying)视(shi)装(zhuang)备产(chan)(chan)业;瞄准影(ying)视(shi)产(chan)(chan)业发(fa)(fa)展(zhan)的(de)高端环(huan)节,前瞻性(xing)地布(bu)局影(ying)视(shi)金融、交(jiao)易(yi)平台和服(fu)(fu)务平台。
(二(er))功能复合
功能(neng)(neng)是(shi)车墩经(jing)济社(she)会发展(zhan)的(de)突出短板,也(ye)是(shi)制约影(ying)视特色产业发展(zhan)瓶(ping)颈。要积极转变观念(nian),做(zuo)好(hao)增量和用好(hao)存量并举,硬件(jian)升(sheng)级和管理服务提升(sheng)并重,促进全(quan)镇(zhen)功能(neng)(neng)的(de)有效提升(sheng),居民群(qun)众的(de)获得感(gan)显(xian)著增强。
1、加(jia)快推进实施重点项目。针对基础设施、配套功能、产业升级、公共服务等领域的突(tu)出问(wen)题,梳(shu)理项(xiang)目清单(dan),排定(ding)推(tui)进时间表,明确(que)责任(ren)单(dan)位,争取项(xiang)目早(zao)规划(hua)、早(zao)建设、早(zao)投(tou)用。开(kai)发利用地下(xia)空间,推(tui)进公共停车场(chang)建设;按照充分体现中国元(yuan)素、江南韵味、影视特色的要(yao)求,推(tui)进房屋风貌管控与改(gai)造。
2、加强资源的统筹利用。要统筹(chou)全(quan)镇的(de)资(zi)(zi)(zi)源,更(geng)好地为(wei)(wei)特(te)色(se)小镇服务;统筹(chou)全(quan)区、南部(bu)新城(cheng)的(de)服务资(zi)(zi)(zi)源,更(geng)好地为(wei)(wei)车墩和(he)特(te)色(se)小镇服务;争取更(geng)多的(de)市级资(zi)(zi)(zi)源在南部(bu)新城(cheng)和(he)松南郊野公园落(luo)地,为(wei)(wei)特(te)色(se)小镇发展提供更(geng)好、更(geng)有力的(de)支撑。
3、提(ti)升管理服(fu)务水平。依据服(fu)(fu)务(wu)(wu)人(ren)口数量变动和结构更(geng)新,构建城镇(zhen)生(sheng)活(huo)圈(quan),做(zuo)实基(ji)本管(guan)(guan)理(li)单元(yuan),分(fen)级(ji)分(fen)类动态配置(zhi)公(gong)共文(wen)化、教(jiao)育、医疗、体(ti)育、养老(lao)等公(gong)共服(fu)(fu)务(wu)(wu)设施(shi)和生(sheng)活(huo)配套设施(shi),打造集(ji)就业(ye)(ye)、生(sheng)活(huo)、服(fu)(fu)务(wu)(wu)一体(ti)化的高能级(ji)公(gong)共服(fu)(fu)务(wu)(wu)全覆盖生(sheng)活(huo)圈(quan)。加强区(qu)(qu)、镇(zhen)两级(ji)资源整合,提(ti)升就业(ye)(ye)服(fu)(fu)务(wu)(wu)、养老(lao)服(fu)(fu)务(wu)(wu)、社(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)保障和社(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)救助能力。创新社(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)治理(li)体(ti)制,通过(guo)社(she)(she)(she)(she)区(qu)(qu)管(guan)(guan)理(li)共治、社(she)(she)(she)(she)区(qu)(qu)事务(wu)(wu)自治、社(she)(she)(she)(she)区(qu)(qu)秩序(xu)法(fa)治、社(she)(she)(she)(she)区(qu)(qu)文(wen)明德治,提(ti)高社(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)治理(li)能力,促进社(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)和谐稳(wen)定。
(三)资源整(zheng)合
充分整(zheng)合市(shi)场(chang)(chang)资(zi)源,借(jie)助龙头企业和市(shi)场(chang)(chang)化(hua)(hua)机构(gou)在产业运作、技术支(zhi)撑(cheng)、要素(su)集聚等方面的优势,用(yong)市(shi)场(chang)(chang)化(hua)(hua)的主体、市(shi)场(chang)(chang)化(hua)(hua)的机制、市(shi)场(chang)(chang)化(hua)(hua)的运作加快推进特色(se)小镇(zhen)建设。
1、与(yu)专业(ye)机构合(he)作,做(zuo)大做(zuo)强(qiang)特色(se)产业(ye)。在现有(you)基础上进一步加大与上海电影(ying)集(ji)(ji)团的(de)合作力度(du)(du)(du),强化(hua)影(ying)视产(chan)(chan)业(ye)发展的(de)专(zhuan)业(ye)技(ji)术(shu)支撑;加大与市级国有(you)资(zi)本的(de)合作力度(du)(du)(du),促进资(zi)本和要(yao)素在车墩(dun)集(ji)(ji)聚(ju);加大与市场化(hua)、专(zhuan)业(ye)化(hua)的(de)运(yun)营(ying)平台公(gong)司的(de)合作力度(du)(du)(du),发挥其资(zi)源和要(yao)素优势,提高影(ying)视产(chan)(chan)业(ye)的(de)运(yun)营(ying)、推广能力。
2、引进(jin)孵化(hua)器,积极打造创新(xin)创业平台。积极引进影视(shi)、文创(chuang)(chuang)领域的(de)孵(fu)化(hua)器(qi),充分利用(yong)现有(you)(you)存量资源,吸引有(you)(you)潜(qian)力(li)的(de)初创(chuang)(chuang)企业(ye)入驻,重点鼓(gu)励精(jing)英(ying)创(chuang)(chuang)业(ye),打造(zao)市(shi)场化(hua)的(de)创(chuang)(chuang)新创(chuang)(chuang)业(ye)载体。加大政府(fu)对初创(chuang)(chuang)企业(ye)的(de)扶持力(li)度(du),形成百花齐放(fang)、竞争有(you)(you)序、宽(kuan)容(rong)失败(bai)的(de)创(chuang)(chuang)业(ye)氛围(wei)。
(四(si))项目聚合
坚(jian)持项(xiang)目导向。根据车墩影视特色小镇建设的要求,编(bian)制5年内的项目清(qing)单,做好(hao)5-10年内的项目储备。根据项目清(qing)单,明(ming)确项目推进的时(shi)间表和年度计划。
1、基础设(she)施(shi)项目。围绕特色小镇建(jian)设,实施新车(che)、车(che)亭、南乐路等(deng)新改扩建(jian)和车(che)峰(feng)路连接剑(jian)川路等(deng)区区对接项目,完(wan)成15条道(dao)路(lu)建设,对3条道路进行(xing)中修。实施轨道交通22号线(xian)站点南移和(he)轨道交通23号线西延伸、有(you)轨(gui)电(dian)车(che)T3线等工程(cheng),加(jia)快建设综合交(jiao)通枢纽站点工程(cheng)。
2、产业升级项目。聚(ju)焦影(ying)(ying)视(shi)特色产(chan)业(ye)的(de)发(fa)展(zhan)需求(qiu),推进影(ying)(ying)视(shi)乐园二期(qi)建(jian)(jian)设(she)(she)和昊浦(pu)影(ying)(ying)视(shi)基地建(jian)(jian)设(she)(she),加快实(shi)施工(gong)业(ye)厂房(fang)改造升级(ji),打造旗山影(ying)(ying)视(shi)文(wen)(wen)(wen)创园;加快建(jian)(jian)设(she)(she)文(wen)(wen)(wen)化创意产(chan)业(ye)园、影(ying)(ying)视(shi)文(wen)(wen)(wen)化交(jiao)流中心等项目;规(gui)划(hua)建(jian)(jian)设(she)(she)各类酒店、餐饮、购物、娱乐等服务(wu)业(ye)设(she)(she)施,补(bu)齐影(ying)(ying)视(shi)文(wen)(wen)(wen)化和旅游产(chan)业(ye)发(fa)展(zhan)中的(de)突出短板;升级(ji)工(gong)业(ye)园区规(gui)划(hua)定位,突出产(chan)城(cheng)融合发(fa)展(zhan),加大(da)园区生产(chan)生活(huo)配套(tao)设(she)(she)施建(jian)(jian)设(she)(she),建(jian)(jian)设(she)(she)人才公(gong)租房(fang)、专家(jia)公(gong)寓、商业(ye)设(she)(she)施等;
3、功能提升项(xiang)目。坚持需求导向,建设如电影学院的(de)(de)特色学校、社区室内体(ti)育中(zhong)心、大型(xing)体(ti)育健身(shen)中(zhong)心。聚焦文化(hua)的(de)(de)传承,加快推进华(hua)阳(yang)老(lao)街文化(hua)基(ji)地等项(xiang)目(mu)。
4、形态建设项(xiang)目。根据一镇两貌(mao)的要求(qiu),推(tui)进车墩(dun)集镇老上(shang)海风貌(mao)街区的建设和华阳(yang)社(she)区明清风格改造建设,实(shi)施2平方公里建成区(qu)的(de)生态(tai)修复项目(mu),对区(qu)域内(nei)132条河道实(shi)施全面生态化改造,打造宜居宜业宜游的现代化新(xin)车墩。
四、近三年的主要任(ren)务
根据特(te)色(se)小(xiao)镇建设(she)的目标和要(yao)求,主动把握影(ying)视(shi)产(chan)业(ye)(ye)发展的规律(lv),重点瞄准影(ying)视(shi)产(chan)业(ye)(ye)的中下游(即影(ying)视(shi)拍摄(she)制(zhi)作和影(ying)视(shi)衍生品产(chan)业(ye)(ye))环节,加快制(zhi)定影(ying)视(shi)产(chan)业(ye)(ye)发展的规划,坚持任务导向(xiang)(xiang)和项目导向(xiang)(xiang),唯实(shi)唯干,力(li)争通过三年(nian)左右的努力(li),在(zai)产(chan)业(ye)(ye)、功(gong)能、形(xing)态、制(zhi)度创(chuang)新等领(ling)域形(xing)成(cheng)特(te)色(se),影(ying)视(shi)特(te)色(se)小(xiao)镇的框架初步(bu)形(xing)成(cheng)。
(一)围绕(rao)影视特(te)色小镇(zhen)核(he)心区产业(ye)布局,加快产业(ye)集聚(ju)
按(an)照建设(she)(she)一批、储备(bei)一批、规(gui)划一批的总体要(yao)求,加(jia)快形(xing)成产(chan)业集聚,力(li)争早规(gui)划、早建设(she)(she)、早产(chan)出,促(cu)进(jin)影视特色(se)进(jin)一步凸显(xian),在全市乃至全国范围(wei)内的影响力(li)不断提升(sheng)(根据(ju)现(xian)有的基础(chu)、开发的难度(du)以及镇政府对建设(she)(she)的掌控力(li),建议推进(jin)开发时序为(wei):车(che)墩集镇区、华阳老街(jie)。
1、车墩集(ji)镇区。依托现有产业(ye)和资源基(ji)础,加(jia)快(kuai)推进(jin)车墩影(ying)视基(ji)地(di)(di)、昊浦影(ying)视基(ji)地(di)(di)、旗山改造区的(de)(de)建设,规划建设影(ying)视产业(ye)核心功(gong)能(neng)(neng)区,完善相关集镇(zhen)功(gong)能(neng)(neng)配(pei)套,加(jia)快(kuai)实(shi)现影(ying)视企业(ye)、产业(ye)和功(gong)能(neng)(neng)的(de)(de)集聚,率先成(cheng)为影(ying)视特色(se)小镇(zhen)的(de)(de)标(biao)志性区域(yu)。
——车墩影视基地(di)板块。以车墩影(ying)视乐园(yuan)为核心(xin),进一步提(ti)升影(ying)视拍摄和制作功(gong)(gong)能(neng),提(ti)高(gao)影(ying)视企业(ye)(ye)的集聚度,并在(zai)此(ci)基础上着力完善影(ying)视产业(ye)(ye)配(pei)套(tao)服务功(gong)(gong)能(neng)。加(jia)(jia)快(kuai)实施(shi)上海影(ying)视乐园(yuan)二期建(jian)设(she)(she)。影(ying)佳路加(jia)(jia)快(kuai)布局商业(ye)(ye)综合体配(pei)套(tao)、影(ying)视公寓等(deng)设(she)(she)施(shi),加(jia)(jia)快(kuai)发展婚纱摄影(ying)、服装(zhuang)器材租赁(lin)等(deng)配(pei)套(tao)服务产业(ye)(ye);影(ying)维路、影(ying)视路主要布局高(gao)端娱乐、餐饮等(deng)服务设(she)(she)施(shi)和产业(ye)(ye),进一步完善影(ying)视公寓的建(jian)设(she)(she);影(ying)城路加(jia)(jia)快(kuai)影(ying)视功(gong)(gong)能(neng)配(pei)套(tao)区(qu)落地,加(jia)(jia)快(kuai)建(jian)成老上海主题酒(jiu)店。加(jia)(jia)快(kuai)启动建(jian)设(she)(she)配(pei)套(tao)区(qu)域的功(gong)(gong)能(neng)项目建(jian)设(she)(she)。
——昊(hao)浦影视基地(di)板块。以昊浦影视(shi)公(gong)司(si)项(xiang)目(mu)为(wei)支撑,集聚发展科技影视(shi)及(ji)相关(guan)装备产(chan)业,积极(ji)打造影视(shi)“双创”基(ji)地。加快推进(jin)昊浦影视(shi)公(gong)司项(xiang)目,争取早(zao)竣工(gong)、早(zao)招(zhao)商、早(zao)产出。明确(que)北(bei)闵(min)路以东(dong)定(ding)位,分类启(qi)动和(he)实(shi)施改(gai)造,综合(he)运(yun)用回购、租赁等手(shou)段,根据现(xian)有工(gong)业(ye)(ye)厂(chang)房(fang)的不(bu)同(tong)基(ji)础,采(cai)用改(gai)造、改(gai)建等不(bu)同(tong)方式,推动工(gong)业(ye)(ye)厂(chang)房(fang)向(xiang)现(xian)代摄影棚和(he)影视(shi)后期制作基(ji)地转型。创(chuang)(chuang)新模式,完善(shan)相关配套服务(wu),为(wei)促进(jin)影视(shi)领域(yu)的创(chuang)(chuang)业(ye)(ye)创(chuang)(chuang)新提供良(liang)好的条件。做好规划控(kong)制工(gong)作,为(wei)相关产业(ye)(ye)的后续发展保留空间(jian)。
——旗山(shan)改造区板块。以(yi)现状工(gong)业(ye)厂房(fang)改造为契(qi)机,聚焦发展(zhan)影视拍(pai)摄(she)和(he)制作功能,并逐步向(xiang)影视展(zhan)示(shi)、影视培训、配套服务(wu)等功能拓展(zhan)。加快实施南(nan)姚(yao)路改造,做(zuo)好工(gong)业(ye)厂房(fang)的(de)回(hui)购和(he)收储(chu)工(gong)作,按(an)照需求(qiu)导向(xiang)对其(qi)进行针对性的(de)改造提(ti)升(sheng),促使其(qi)向(xiang)专(zhuan)业(ye)化的(de)摄(she)影棚转型(xing),大力发展(zhan)影视工(gong)业(ye),将南(nan)姚(yao)路打(da)造成为影视拍(pai)摄(she)和(he)制作一条(tiao)街和(he)传(chuan)统工(gong)业(ye)转型(xing)的(de)示(shi)范区。
——影(ying)视功能(neng)核心功能(neng)区。围绕集(ji)镇功(gong)能(neng)之需和(he)影(ying)视(shi)(shi)产业发(fa)展之要,以市场(chang)力量(liang)为主体打(da)造影(ying)视(shi)(shi)创作基(ji)地、影(ying)视(shi)(shi)培训中心(xin)、影(ying)视(shi)(shi)服务基(ji)地、影(ying)视(shi)(shi)金融保(bao)险、影(ying)视(shi)(shi)宣发(fa)、影(ying)视(shi)(shi)综合服务、精(jing)品购物、影(ying)视(shi)(shi)体验旅(lv)游为一体的(de)综合商(shang)业街区,承(cheng)载产业链(lian)主要功(gong)能(neng)的(de)发(fa)展需要和(he)产业集(ji)散(san)中心(xin)。
2、华阳社区。加快实施(shi)老镇(zhen)(zhen)改(gai)造,着(zhe)力(li)体现明清风(feng)貌、古镇(zhen)(zhen)遗(yi)风(feng)、江南风(feng)韵,老镇(zhen)(zhen)形象(xiang)得(de)到(dao)本(ben)质提(ti)升,“一镇两貌”特(te)色得到彰(zhang)显,努力(li)成为具有全市影(ying)(ying)响(xiang)力(li)的(de)(de)影(ying)(ying)视(shi)室外拍摄地(di)、影(ying)(ying)视(shi)旅(lv)游目的(de)(de)地(di)和古镇风情体验地(di),成为松江(jiang)本土文化的(de)(de)重要(yao)传承(cheng)和展示基地(di)。
此外,充分发挥(hui)车(che)墩良好的制造(zao)业基(ji)础,大力发展(zhan)影视装备产业。
(二)逐步完善(shan)相关功能(neng),宜居宜业宜游成效初显
根据(ju)特色小镇产业发展的(de)(de)要求,抓(zhua)住矛盾突出(chu)的(de)(de)短板(ban)问题,按照(zhao)一次性规划、分步(bu)实施的(de)(de)原(yuan)则,加快推(tui)进(jin)相关设(she)(she)施建设(she)(she),完善镇区功能。
1、完(wan)善道路等基础设(she)施(shi)建(jian)设(she)。加(jia)快完成(cheng)车峰路(lu)、阁愉路(lu)、影振(zhen)路(lu)、雅辉路(lu)、车影路(lu)等道路(lu)的新建、改建工程;加(jia)快实(shi)施泖亭路(lu)-车(che)峰路-南乐路-北松公路(lu)-泖亭(ting)路(lu)的车(che)墩外环线道路(lu)连通工程(cheng);加快推进新车(che)路(lu)、车(che)亭(ting)路(lu)的拓(tuo)宽工程(cheng)和(he)轨道交通22号线(xian)车墩枢纽站的建设工(gong)程,促进镇区及特(te)色小镇内部(bu)交通通行条件的改善。
2、加快推进市政(zheng)基础设施建设。全面完成雨污分流工程,实现新建(jian)住(zhu)宅小(xiao)区天然气(qi)管道全覆(fu)盖(gai),逐步提高原有住(zhu)宅天然气(qi)管道的覆(fu)盖(gai)面。加(jia)强水系沟通和(he)水岸改造,增加(jia)滨水公共活动(dong)空间,提高水系的动(dong)力(li)和(he)活力(li)。以(yi)源头截污为根本(ben),末端治理和(he)过程管控相(xiang)结合,持续推(tui)进全域水质净(jing)化(hua)。推(tui)进镇区生活垃圾减(jian)量化(hua)、资源化(hua)和(he)无害化(hua)处置。
3、完(wan)善(shan)相(xiang)关配套设(she)施(shi)建设(she)。加(jia)快(kuai)推(tui)进西上海高尔夫(fu)球场地(di)块的改(gai)造,将其改(gai)造成为(wei)集绿化、居住、商务、休(xiu)闲于(yu)一体的中央活(huo)动(dong)区(CAZ)。加(jia)快在22号(hao)线(xian)车墩站西侧(ce)、上(shang)海影视乐园以东地(di)区完善(shan)商业设(she)施布局。充分考虑特色小(xiao)镇中远(yuan)期建设(she)目(mu)标以及应(ying)对大客流(liu)的需求,在车亭路-北松公路-影城路-影佳路(lu)区域,超前规划智能地(di)下停(ting)车设施。在预留地(di)下利用空(kong)间的基础上,按建设项(xiang)目(mu)分布推进地(di)下停(ting)车场建设。
4、提高公共服务水平。把握影(ying)视(shi)特色小镇产(chan)业发(fa)展和(he)人口结构变动(dong)趋(qu)势,规划建设一(yi)批公(gong)(gong)共设施高端项目,提升公(gong)(gong)共文化体育活动(dong)的内(nei)涵品质。依托(tuo)松江区教育医疗资源,推(tui)进城乡基本公(gong)(gong)共服务均等化。
(三)“一镇两貌”形态完善,影(ying)视文化(hua)进一步彰显
1、完(wan)善相关建筑规划(hua)。依据影(ying)视产业发展(zhan)规划,进(jin)一步完善(shan)特色(se)小镇及全镇域(yu)的建(jian)筑(zhu)规划,力争使车墩的形象(xiang)富有镜头感。
2、有序推(tui)进华阳社(she)区改造。立足明清风(feng)貌特(te)色,坚持拆(chai)改留修并举(ju),有序推进(jin)华(hua)阳社区(qu)改造,并将影视元素融入华(hua)阳社区(qu)的外形中。
3、统筹推进沿街商(shang)铺的改(gai)造提升。系统(tong)规划影佳路(lu)、影维路(lu)、影视路(lu)、振(zhen)兴(xing)路(lu)等街(jie)区沿街(jie)商(shang)铺的(de)定位和外部(bu)形态,塑造(zao)时(shi)代感(gan)(gan)、时(shi)尚感(gan)(gan)和镜(jing)(jing)头感(gan)(gan),兼顾(gu)居民和游客对镇区环境形象的(de)需(xu)求以及观众对镜(jing)(jing)头的(de)需(xu)求。
4、打造美丽乡(xiang)村影(ying)视资源。推(tui)动农村人口及(ji)用(yong)地(di)逐步(bu)向城镇集中(zhong)。选择(ze)若(ruo)干具有(you)影(ying)视(shi)(shi)资源本底条件的自然村,有(you)效整合(he)农宅、农地(di)、农业资源,保留传(chuan)统乡村原汁原味,促进更新发展,逐渐引(yin)导建(jian)设成为影(ying)视(shi)(shi)中(zhong)的美丽乡村。
(四)制(zhi)度领域(yu)先(xian)行先(xian)试,特(te)色小镇开发管(guan)理(li)水平(ping)明(ming)显(xian)提升
1、加强与文创金(jin)融机构的(de)合作。引(yin)进(jin)电(dian)影保险业(ye)的介入,引(yin)导电(dian)影金(jin)融(rong)(rong)健康有序发展(zhan)。加强与商业(ye)银行、政策性银行等金(jin)融(rong)(rong)机构(gou)合作,拓展(zhan)融(rong)(rong)资(zi)(zi)渠(qu)道(dao),优化融(rong)(rong)资(zi)(zi)结构(gou),降(jiang)低融(rong)(rong)资(zi)(zi)成(cheng)本。
2、不断优化特色(se)小镇(zhen)的营(ying)商(shang)环境。在对(dui)现有扶(fu)持政策进行梳(shu)理(li)的基础上,制定(ding)并(bing)实(shi)施针对(dui)性、可操作的影(ying)视产业发展扶(fu)持机制。既(ji)要(yao)进一(yi)步深化(hua)叁(san)零公司的服(fu)务能(neng)力(li)和水平,又要(yao)培育更多的市场化(hua)的服(fu)务机构;既(ji)要(yao)帮(bang)助企业将所得税(shui)、增值税(shui)、落户奖励(li)、购房补贴等(deng)扶(fu)持政策落实(shi)到位,又要(yao)为企业提供工(gong)商注(zhu)册(ce)、金融、财(cai)务、法律(lv)等(deng)全方位服(fu)务。
五、机制保障(zhang)
1、强化机制(zhi)保障。建(jian)议成立由区领(ling)导(dao)牵头的(de)松(song)江(jiang)区特色小镇建(jian)设(she)领(ling)导(dao)小组或联席会议,成员包括区发改委、区财政局(ju)(ju)、区规土局(ju)(ju)、区经委、区建(jian)管委、区交通(tong)委、区农委、区民防办(ban)、区环保(bao)局(ju)(ju)、区旅游(you)局(ju)(ju)、区文广(guang)局(ju)(ju)等相(xiang)关(guan)单位以及(ji)车墩镇,统筹协调特色小镇发展,完善相(xiang)关(guan)机制设(she)计,解决特色小镇建(jian)设(she)中(zhong)的(de)重(zhong)大问题(ti)。领(ling)导(dao)小组设(she)办(ban)公室在区发改委,具(ju)体指导(dao)推进(jin)工作(zuo),及(ji)时解决推进(jin)工作(zuo)中(zhong)的(de)具(ju)体问题(ti)。
2、完(wan)善产(chan)业规划和(he)形态规划。坚持(chi)规划(hua)引领,争取纳入2040上海影视文化发展(zhan)规划,与“松(song)江(jiang)科技影都”、旅游发展(zhan)等战略布局相衔接,更好地对(dui)接“G60科创走廊”建(jian)设。依据产业规划完成全镇区域控(kong)详规修(xiu)编,优化(hua)镇区结构,明确空间(jian)形态定位、产业布(bu)局(ju)等(deng)。
3、建立考(kao)核评价(jia)机制。编制(zhi)(zhi)车墩特色(se)小镇建(jian)设(she)评(ping)(ping)(ping)价(jia)指(zhi)标(biao)(biao)体系(xi),指(zhi)标(biao)(biao)涵(han)盖产业发(fa)展、功能开发(fa)、形态塑造、制(zhi)(zhi)度建(jian)设(she)等(deng)方面(mian),逐步形成比较(jiao)完善的特色(se)小镇建(jian)设(she)评(ping)(ping)(ping)价(jia)体系(xi),定期发(fa)布建(jian)设(she)指(zhi)数(shu)。将特色(se)小镇发(fa)展纳入区(qu)(qu)委区(qu)(qu)政(zheng)府和相关部门年度重(zhong)点(dian)工作,结合(he)特色(se)小镇建(jian)设(she)指(zhi)数(shu),建(jian)立(li)健(jian)全目标(biao)(biao)考核(he)和问责(ze)机(ji)制(zhi)(zhi)。同时,加强特色(se)小镇监测评(ping)(ping)(ping)估,实行动(dong)态管理。