关于(yu)区(qu)政府举办(ban)新(xin)型(xing)高职的若干建(jian)议
【问题分析】
为贯(guan)彻(che)落实国家(jia)关于职业教(jiao)育(yu)高质量发展的决策部署(shu)，努力打造(zao)与上海城(cheng)市(shi)地位(wei)相适应的现代职业教(jiao)育(yu)，2019年，市(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)办(ban)(ban)(ban)公厅印发(fa)《上海职业教育高质量发(fa)展行动计划（2019-2022年）》（沪府(fu)(fu)(fu)办(ban)(ban)(ban)〔2019〕128号），明确提出(chu)建设一批新(xin)(xin)型(xing)高等职业技术学(xue)(xue)院（以下简(jian)称(cheng)“新(xin)(xin)型(xing)高职学(xue)(xue)校(xiao)”）。其(qi)中(zhong)，由区政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)举办(ban)(ban)(ban)新(xin)(xin)型(xing)高职学(xue)(xue)校(xiao)成(cheng)为本市(shi)探索符(fu)合上海城(cheng)市(shi)定(ding)位和(he)产业发(fa)展需(xu)求、深(shen)化职业教育管理(li)体(ti)制和(he)办(ban)(ban)(ban)学(xue)(xue)体(ti)制改革(ge)的重要方式。
一、问题分(fen)析
3年(nian)来，在(zai)(zai)相关区级政府(fu)积极参(can)与(yu)下，虹口、松江(jiang)、闵行(xing)和金山已创建了4所五年(nian)一贯制的(de)(de)(de)新(xin)(xin)型高(gao)职(zhi)学(xue)校，办(ban)学(xue)优势初步显(xian)现。主(zhu)要表现在(zai)(zai)：1.区政府(fu)为(wei)主(zhu)体的(de)(de)(de)新(xin)(xin)办(ban)学(xue)体制的(de)(de)(de)建立，推动了职(zhi)业教育(yu)供给侧与(yu)区域经济社(she)会发展需求(qiu)侧的(de)(de)(de)衔接更为(wei)紧密。2.多(duo)(duo)方统筹资源提高(gao)了职(zhi)业教育(yu)的(de)(de)(de)办(ban)学(xue)活(huo)力(li)，以往中高(gao)贯通多(duo)(duo)主(zhu)体分段培(pei)养模(mo)式中的(de)(de)(de)一些深层次(ci)问题(ti)得(de)到有效解决。3.区人民政府(fu)主(zhu)办(ban)的(de)(de)(de)新(xin)(xin)型高(gao)职(zhi)学(xue)校在(zai)(zai)专业设(she)置(zhi)、学(xue)生培(pei)养等方面与(yu)行(xing)业的(de)(de)(de)融合(he)程(cheng)度加深。4.在(zai)(zai)区政府(fu)主(zhu)导下，行(xing)业企业多(duo)(duo)渠道投入设(she)备(bei)、资金、师(shi)资等，参(can)与(yu)职(zhi)业教育(yu)的(de)(de)(de)办(ban)学(xue)积极性(xing)大幅提升。
但(dan)作为一项的(de)重要的(de)教育改革创新(xin)举(ju)措，区人(ren)民(min)政府主(zhu)办的(de)新(xin)型高职学校尚处于(yu)起(qi)步阶段，还存(cun)在(zai)不少问题，主(zhu)要有：1.区(qu)政府成(cheng)(cheng)为(wei)办学主(zhu)(zhu)体，但区(qu)政府的(de)(de)(de)(de)相关职(zhi)(zhi)(zhi)能部门(men)大多缺少(shao)高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)等(deng)教(jiao)育(yu)(yu)管(guan)理经验(yan)，符合高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)等(deng)教(jiao)育(yu)(yu)规律(lv)的(de)(de)(de)(de)管(guan)理模式需要加快形成(cheng)(cheng)。如有的(de)(de)(de)(de)区(qu)属高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)职(zhi)(zhi)(zhi)人事(shi)招聘权在区(qu)人社(she)局(ju)、教(jiao)育(yu)(yu)局(ju)；部分(fen)区(qu)属高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)职(zhi)(zhi)(zhi)没有独立的(de)(de)(de)(de)财务部门(men)，由(you)区(qu)财资(zi)中心(xin)派人记账；部分(fen)区(qu)属高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)职(zhi)(zhi)(zhi)教(jiao)师(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)境外交流(liu)纳入全区(qu)统筹。2.很(hen)多新(xin)型(xing)(xing)高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)职(zhi)(zhi)(zhi)学校(xiao)(xiao)(xiao)保留了(le)相当部分(fen)的(de)(de)(de)(de)原中职(zhi)(zhi)(zhi)师(shi)(shi)资(zi)，对(dui)教(jiao)师(shi)(shi)队伍的(de)(de)(de)(de)培训培养和结构优(you)化成(cheng)(cheng)为(wei)当务之(zhi)急。3.新(xin)型(xing)(xing)高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)职(zhi)(zhi)(zhi)学校(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)教(jiao)学体系和机(ji)制上有许多创新(xin)，因此(ci)如何探索并尽(jin)快掌握新(xin)型(xing)(xing)高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)职(zhi)(zhi)(zhi)学校(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)办学规律(lv)，提高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)办学治校(xiao)(xiao)(xiao)能力，成(cheng)(cheng)为(wei)挑战(zhan)。4.相关区(qu)作为(wei)主(zhu)(zhu)管(guan)单位，对(dui)于新(xin)型(xing)(xing)高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)职(zhi)(zhi)(zhi)学校(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)投入保障机(ji)制需要进一步优(you)化。
【对策建议(yi)】
二(er)、对策建议
为此，对区政府举办的新型高职学校建设(she)提出以(yi)下建议：
一是管(guan)(guan)理体(ti)制(zhi)机(ji)制(zhi)上(shang)，相(xiang)关区应深(shen)化(hua)放管(guan)(guan)服(fu)改革。区属新型高职学(xue)校本质上(shang)是高等(deng)院(yuan)校，建议相(xiang)关区政府要按照高等(deng)教(jiao)育规律，在学(xue)校内设(she)机(ji)构调整、教(jiao)师境外交流、教(jiao)师招聘(pin)、职称评(ping)聘(pin)、资产管(guan)(guan)理、选人(ren)用人(ren)等(deng)方面进一步落实“管办(ban)(ban)评分离”和(he)“放(fang)管服结合”改革，激发和(he)释(shi)放(fang)学校的办(ban)(ban)学活力。
二(er)是(shi)在(zai)经(jing)费(fei)投(tou)入(ru)(ru)上，相关(guan)区(qu)应(ying)统筹经(jing)费(fei)投(tou)入(ru)(ru)渠道，加大(da)投(tou)入(ru)(ru)。根据事权与(yu)支(zhi)出责任相一致的(de)原(yuan)则以及市(shi)区(qu)两级财政(zheng)(zheng)机制，区(qu)办(ban)(ban)新型高(gao)职的(de)经(jing)费(fei)投(tou)入(ru)(ru)主要由区(qu)级财政(zheng)(zheng)保(bao)障。区(qu)政(zheng)(zheng)府应(ying)在(zai)学(xue)校(xiao)的(de)日常(chang)运营(ying)、基(ji)本建设、修缮维修方面给予足额经(jing)费(fei)支(zhi)持(chi)，特别是(shi)在(zai)学(xue)校(xiao)的(de)起(qi)步阶段(duan)，投(tou)入(ru)(ru)要相对大(da)一些，帮助学(xue)校(xiao)顺利达到基(ji)本办(ban)(ban)学(xue)条件(jian)，为一定的(de)招生规模提供质量(liang)保(bao)障，进而形成良性循环(huan)。
三是在班子配备(bei)上，相关区应选(xuan)优配强区属新型(xing)高职的(de)领导(dao)班子。新型(xing)高职能不能办得好，很大程度(du)上取决于学校(xiao)(xiao)班子成(cheng)员特别是校(xiao)(xiao)长(zhang)的(de)能力。校(xiao)(xiao)长(zhang)最好应熟悉高等(deng)教育、职业教育办学规律(lv)，并兼具行(xing)业企业的(de)经验。不能把校(xiao)(xiao)长(zhang)岗位(wei)简单视为(wei)一般的(de)正处级岗位(wei)来安排干部。要以更开阔的(de)视野引进优秀校(xiao)(xiao)长(zhang)，为(wei)做强区属新型(xing)高职奠定基(ji)础(chu)。
四(si)是在(zai)(zai)教师(shi)队伍建(jian)设上，要(yao)把(ba)教师(shi)能(neng)力提升作为学(xue)校建(jian)设的(de)(de)(de)(de)重(zhong)中之(zhi)重(zhong)。教师(shi)队伍是学(xue)校发展的(de)(de)(de)(de)根(gen)本保证。相(xiang)(xiang)关(guan)区(qu)要(yao)主动对(dui)(dui)接(jie)市教委，用好上海市职(zhi)(zhi)(zhi)业技术(shu)教师(shi)教育(yu)学(xue)院平(ping)台(tai)，组织开展对(dui)(dui)现有教师(shi)的(de)(de)(de)(de)学(xue)历和能(neng)力提升。同(tong)(tong)时(shi)，相(xiang)(xiang)关(guan)区(qu)要(yao)推动新(xin)型(xing)(xing)高职(zhi)(zhi)(zhi)学(xue)校主动与公(gong)办高校结对(dui)(dui)交流，充分借助优质(zhi)本科高校的(de)(de)(de)(de)师(shi)资(zi)资(zi)源，提升办学(xue)水(shui)平(ping)。相(xiang)(xiang)关(guan)区(qu)要(yao)把(ba)新(xin)型(xing)(xing)高职(zhi)(zhi)(zhi)学(xue)校的(de)(de)(de)(de)人才引进(jin)(jin)作为全区(qu)人才引进(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)点，给予相(xiang)(xiang)应的(de)(de)(de)(de)政策(ce)和经费支(zhi)持(chi)。在(zai)(zai)薪(xin)酬(chou)待(dai)遇上，不应将新(xin)型(xing)(xing)高职(zhi)(zhi)(zhi)学(xue)校的(de)(de)(de)(de)教师(shi)简单(dan)(dan)等(deng)同(tong)(tong)于中职(zhi)(zhi)(zhi)教师(shi)，既(ji)避免简单(dan)(dan)纳入(ru)普通(tong)中小学(xue)的(de)(de)(de)(de)薪(xin)酬(chou)核(he)定范(fan)围，也(ye)避免简单(dan)(dan)参(can)照本市本科高校薪(xin)酬(chou)水(shui)平(ping)。建(jian)议区(qu)政府将新(xin)型(xing)(xing)高职(zhi)(zhi)(zhi)学(xue)校的(de)(de)(de)(de)绩(ji)效(xiao)工资(zi)薪(xin)酬(chou)总量单(dan)(dan)列，不占(zhan)普通(tong)中小学(xue)教师(shi)总盘(pan)子，同(tong)(tong)时(shi)参(can)考市里对(dui)(dui)于高职(zhi)(zhi)(zhi)院校的(de)(de)(de)(de)一些改革举(ju)措，如打破绩(ji)效(xiao)工资(zi)“天(tian)花板”，试行(xing)“教(jiao)师绩效工资(zi)动(dong)态(tai)申报制”等(deng)，探索建立符(fu)合区域(yu)实际(ji)、高(gao)职特点的薪酬体系。
五是在(zai)校(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)合作上(shang)，加大对(dui)本区(qu)(qu)内政、行(xing)、企(qi)(qi)(qi)(qi)资(zi)源(yuan)的统筹协调力(li)(li)度。相关区(qu)(qu)要推动(dong)区(qu)(qu)委组织部(bu)门、编(bian)办，区(qu)(qu)教育(yu)、发改、人(ren)(ren)社(she)、国资(zi)部(bu)门形(xing)成合力(li)(li)，共同支持区(qu)(qu)属新型高职(zhi)学校(xiao)发展。促进本区(qu)(qu)域(yu)内行(xing)业企(qi)(qi)(qi)(qi)业特(te)别是头部(bu)企(qi)(qi)(qi)(qi)业深度参与(yu)新型高职(zhi)学校(xiao)全过(guo)程(cheng)人(ren)(ren)才培养。要积极引导在(zai)沪(hu)中央企(qi)(qi)(qi)(qi)业、区(qu)(qu)属国有企(qi)(qi)(qi)(qi)业等(deng)头部(bu)企(qi)(qi)(qi)(qi)业深度对(dui)接新型高职(zhi)学校(xiao)，推动(dong)产教协同育(yu)人(ren)(ren)，构建产业需(xu)求和(he)人(ren)(ren)才供给对(dui)接机制。
上海(hai)市(shi)松(song)江区人民政府对市(shi)十(shi)六届人大(da)一次(ci)会(hui)议(yi)第0263号代表建议的会办意见
市教委：
陆靖代表提出的(de)《关(guan)于区政府举办新(xin)型高(gao)职(zhi)的(de)若干建议(yi)》代表建议(yi)收悉，经研究，现将会办(ban)意见函告如下(xia)：
上海科创职业技术学院（以下简称“科创学院”）是上海“五个新城”中率先建成的一所高职学院，作为一所“市区共管、以区为主”的新型高职学校，松江区委、区政府按照高标准定位、高规格建设、高质量发展的要求，在师资队伍、信息化、专业实训、基础设施建设等方面加大经费投入；同时在学校治理、学生管理、人事制度、产教融合等方面提供开创性的政策支持，以推动新型高职学校起好步、开好局，为高质量发展奠定坚实基础，为松江区科创建设提供强有力的技术技能人才支撑。
一、创新管理体(ti)制(zhi)机制(zhi)，深化放管服改革
松江区政府大力支持新型高职规范创新发展，持续为我区探索职业教育转型改革、提升职业教育发展水平，提供体制机制保障。我区各部门形成工作合力，加大对区内资源的统筹协调力度，紧贴长三角G60科创走廊产业发展，共同支持区属新型高职学校发展。落实新型高职在教师招聘、职称评聘、内部机构设置、财产管理与使用等方面的办学自主权。鼓励新型高职在专业设置、课程建设、师资队伍等方面，聚焦区域发展与行业需求，与行业企业深度合作，不断探索创新办学模式。
二(er)、加(jia)大(da)经费投入，落实(shi)新高职发(fa)展保障(zhang)
松江区优先保障教育资金。科创学院已经完成2023年度单位预算的编制。我区将投入2.8亿元用于新型高职学校校舍改扩建，新建教学综合楼、实训楼等提升教育教学基础设施。该项目已列入松江区“十四五”发展规划建设项目和松江新城重点建设项目。特别考虑新高职刚刚起步，还专门安排了新开学校开办专项经费，保障学校的招生等各项准备工作。建议市教委设立专项资金重点扶持，通过转移支付的形式对各区举办新型高职学校加大支持力度。松江区政府将会同有关职能部门加强对专项资金的监管，保障专项资金用足、用好、用实。我区将继续充分利用现有优质资源，多方位、多渠道投入办学所需，做好区属新型高职的推进工作。
三、选优配强领(ling)导班子，引领(ling)新高职(zhi)高质量发(fa)展
松江区委、区政府高度重视，经市委编委批复同意，第一时间组建科创学院，机构规格为正处级。2022年12月，为推进我区新型高职学校建设，加强高级技术人才培养，提升松江教育服务能级，推动区域经济高质量发展，我区配强科创学院领导班子设置，优化内设机构和职能配置，切实保障构建科学规范、运行高效的组织架构，提高办学治校能力。校级领导班子方面：设书记1名、院长兼副书记1名、副书记2名(其中1名副书记兼任副院长，分管学生工作)、副院长3名，合计7名班子成员。目前，书记1名，副院长3名，已于2022年9月正式任命。院长于2023年1月正式任命。书记和院长熟悉高等教育、职业教育办学规律，并兼具行业企业的经验。校级领导班子整体政治素质高,工作能力强,具有改革创新意识。
四、加强师(shi)资队伍建(jian)设，提质赋能新高职发展
通过高层次师资引进与师资提升等途径丰富师资储备。已储备相关专业学科带头人和专任教师78人，其中副教授及以上职称35人，双师型教师36人，满足高职学院设置要求。2023年将继续招聘引进副教授及以上专任教师14人，提升师资队伍总体水平。松江区不断优化新型高职学校教师队伍招聘管理，在高职学校职称评聘上探索符合区域化新型高职学校的规则和机制。区所属新型高职学校在空编空岗的前提下开展自主招聘，条件要求按照高职学校特色进行设置。松江区政府有关职能部门对高职学校招聘进行指导监督，高职学校具体实施招聘。在新型高职学校的教师职称评聘上，合理规划岗位设置。
不断提高(gao)(gao)新型高(gao)(gao)职学(xue)校教师(shi)队伍工资待遇。一(yi)是做好新型高职学校绩效工资的核定。新型高职学校在绩效工资行业分类中属于“高等教育”，可按照相应行业的目标均值确定增资水平。同时建立与职技学校培训工作挂钩的绩效考核制度和绩效工资总量奖励办法，在执行按行业分类增资政策的基础上，建立与培训工作挂钩的绩效工资奖励机制。二是(shi)试行动态调整绩效工资总量申报制。根据沪人社资〔2022〕117号文，为进一步落实以增加知识价值为导向的分配政策，本市高校、科研院所试行动态调整绩效工资总量申报制，在本市行业分类调控事业单位绩效工资总量政策框架下，纳入试行范围的高校、科研院所在核定的年度绩效工资总量基础上，允许结合本单位发展阶段、类型定位、承担任务、人才结构、财务状况等实际情况，在不额外增加财政负担情况下，申请增加一定额度的绩效工资总量，申请增加的额度不作为核定下一年度绩效工资总量的基数。三是(shi)落(luo)实高层次(ci)人才(cai)(cai)(cai)激(ji)励政策(ce)。按照聚(ju)焦人才(cai)(cai)(cai)、限定(ding)范围、薪(xin)酬自主、经(jing)费(fei)自筹的原则，行业(ye)小类为高等教育的区属(shu)事业(ye)单位允许按一定(ding)比例自主认定(ding)高层次(ci)人才(cai)(cai)(cai)，采取(qu)年薪(xin)制、协议工(gong)资制等办法自主决定(ding)薪(xin)酬水平(ping)，其中(zhong)超(chao)过单位核定(ding)绩效(xiao)工(gong)资总量的部分(fen)，经(jing)费(fei)由单位自筹，不纳入绩效(xiao)工(gong)资总量。四是进(jin)一步优(you)化分(fen)配自主权。在区(qu)级分(fen)配中将新(xin)型(xing)高(gao)职学(xue)校的(de)绩(ji)效工(gong)资(zi)单列，进(jin)一步落实优(you)化绩(ji)效工(gong)资(zi)分(fen)配自主权，激发人才活(huo)力。
五、促进校企(qi)紧密(mi)合(he)作，推动产(chan)教协同育人
松江区委、区政府全力支持新型高职学校发展，推动有关部门形成合力，整合区内教育资源和行业企业资源，高起点、高标准定位，聚焦发展，规模适度，对标国际，产教融合，将科创学院建设成为一所具有中国特色高水平发展的职业院校。依托长三角G60科创走廊，新高职与上海航天、库卡机器人、柯马机器人、临港集团、上汽集团等龙头企业深度融合，为高素质技术技能人才的培养和就业提供更多便利。鼓励企业聚焦自身主责主业，根据业务发展和人才培养计划，开展关于新型高职学校的校园招聘、校企合作等有关工作，为进一步提升企业发展动力和核心竞争力提供人才保障。我区目前拥有世界500强或行业龙头性质的区级校企合作基地企业数十家。区域内的松江国家级经济开发区、临港松江科技城等产业园区，都将助推学校的课程建设、实训能级提升、师资建设和学生就业创业，产学研一体，提升技能型人才对松江区产业升级与社会发展的贡献度。学院新开设专业既面对区域产业发展的人才急需，又基于学院自身专业特色，初步形成了“浸润培养”“订单培养”“现代学徒制”等人才培养模式。
以上(shang)意(yi)见(jian)供你单位统(tong)一答复代表时参考。
2023年3月15日(ri)