上(shang)海市(shi)松江区人(ren)民(min)政(zheng)府关于市十六届人大二次会(hui)议第0169号代表建议的会办意见
市经济(ji)信息化委：
郑(zheng)凯捷(jie)代表提(ti)出的关于“优化政策支(zhi)持体系，支(zhi)持新(xin)城经(jing)济(ji)和(he)产业加快发展”的代表建议收(shou)悉，经研(yan)究，现(xian)将会办意(yi)见函(han)告(gao)如下：
高标准推进“五(wu)个(ge)新(xin)城”建(jian)设，优化市(shi)域空(kong)间布局，打造发展新(xin)增长极是当前上(shang)海(hai)市(shi)加速推进(jin)的重大战(zhan)略任务。市(shi)委、市(shi)政府(fu)围绕新(xin)城经济(ji)和产业(ye)发展进(jin)行了多(duo)次部署，《关于本市(shi)“十四五(wu)”加快推进(jin)新(xin)城规划(hua)建(jian)设工作的实施意见》（沪(hu)府(fu)规〔2021〕2号）中明确提出“加强制度(du)创(chuang)新(xin)，形成政策合力”，要强化(hua)人才引进政策、优(you)化土地保障政策、加强财税(shui)支持和优化营商(shang)环境政(zheng)策。近年来，松江区(qu)积极落(luo)实市(shi)委(wei)、市(shi)政(zheng)府关于新城产业发展的工作(zuo)要求，围(wei)绕“一城两核”产业空间布局，积极争取(qu)市区(qu)联动，丰富政策(ce)支持体系全力打造(zao)长三角G60科(ke)创走(zou)廊(lang)创新策(ce)源高(gao)地(di)、产城融合发展的示范标杆区(qu)。
一、优化(hua)顶层设计，积(ji)极构建以先进(jin)制造业(ye)(ye)为支撑(cheng)的现代(dai)化(hua)产业(ye)(ye)体系
制定《“十四五”松(song)江新(xin)城产(chan)业(ye)(ye)(ye)发展专项方案》，明确产(chan)业(ye)(ye)(ye)定(ding)(ding)位为(wei)(wei)“以智(zhi)能制造(zao)(zao)装备为(wei)(wei)主导，做大新(xin)一(yi)代电子信息、旅游影视等(deng)特色产(chan)业(ye)(ye)(ye)，培育生(sheng)物医药、工业(ye)(ye)(ye)互(hu)联网(wang)等(deng)新(xin)兴产(chan)业(ye)(ye)(ye)”。出台《松(song)江区(qu)推动制造(zao)(zao)业(ye)(ye)(ye)高质量发展三(san)年(nian)行(xing)动计划（2023-2025年(nian)）》，明确制造(zao)(zao)业(ye)(ye)(ye)发展目(mu)标：到2025年(nian)，全区(qu)工业(ye)(ye)(ye)增加值(zhi)(zhi)占地区(qu)生(sheng)产(chan)总值(zhi)(zhi)比(bi)重稳定(ding)(ding)在50%左右，三(san)年(nian)累计完成固(gu)定(ding)(ding)资产(chan)投资600亿元左右等(deng)。坚定(ding)(ding)不移打造(zao)(zao)具(ju)有(you)高辨识度和强影响(xiang)力的“6+X”战略(lve)性新(xin)兴产(chan)业(ye)(ye)(ye)集群。制定(ding)(ding)《松(song)江区(qu)关于(yu)推进重点产(chan)业(ye)(ye)(ye)“一(yi)把(ba)手”工程实施方案》，强化市区(qu)协同推进电子信息产(chan)业(ye)(ye)(ye)智(zhi)能终端细分(fen)赛(sai)道、商业(ye)(ye)(ye)航(hang)天和空间信息产(chan)业(ye)(ye)(ye)卫星互(hu)联网(wang)细分(fen)赛(sai)道高质量发展。
二、丰富(fu)政(zheng)策体(ti)系，加(jia)大对新城产业(ye)支(zhi)持力度(du)和广度(du)
“十四五”期间，松江(jiang)陆续出台了《松江(jiang)区(qu)(qu)关于加(jia)快长三(san)角G60科创走廊策(ce)源地产(chan)业(ye)(ye)(ye)高(gao)(gao)质(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的若(ruo)(ruo)干(gan)(gan)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)规定(ding)》《松江(jiang)区(qu)(qu)关于促进上(shang)海科技影都影视产(chan)业(ye)(ye)(ye)高(gao)(gao)质(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的若(ruo)(ruo)干(gan)(gan)规定(ding)》《关于加(jia)快松江(jiang)区(qu)(qu)生物医药产(chan)业(ye)(ye)(ye)高(gao)(gao)质(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)集聚(ju)发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的若(ruo)(ruo)干(gan)(gan)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)规定(ding)》《松江(jiang)区(qu)(qu)工业(ye)(ye)(ye)互(hu)联网产(chan)业(ye)(ye)(ye)创新工程专项资金管理实施细则》《松江(jiang)区(qu)(qu)支持服务业(ye)(ye)(ye)高(gao)(gao)质(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的若(ruo)(ruo)干(gan)(gan)意见》《松江(jiang)区(qu)(qu)制造业(ye)(ye)(ye)数字化(hua)转型发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)若(ruo)(ruo)干(gan)(gan)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)》《松江(jiang)区(qu)(qu)关于推动稳外(wai)贸稳外(wai)资实现高(gao)(gao)质(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)对外(wai)开放的若(ruo)(ruo)干(gan)(gan)措施》等综(zong)合(he)性(xing)产(chan)业(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)和专项产(chan)业(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，在提高(gao)(gao)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)支持力度的同时(shi)不断(duan)扩大政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的覆盖(gai)范(fan)围(wei)。制定《松江区坚持对标(biao)改(gai)革(ge)持续打(da)造国际一流营商(shang)(shang)环(huan)境行动方案》，以市场化为鲜(xian)明主线、法治化为基(ji)础保障、国际化为重要标(biao)准，打(da)造最(zui)优发展(zhan)营商(shang)(shang)环(huan)境。正修订完(wan)善《松(song)江(jiang)区服务业高(gao)质量发展引导资金使用和(he)管理办法》，促进先进制造业和(he)现代服务业双向深度融合(he)发展。此外(wai)，还积极探(tan)索“拨投(tou)结合”“投(tou)贷联动(dong)”新模式，撬动(dong)市场化资金，引导投(tou)资机(ji)构(gou)投(tou)科投(tou)早(zao)，打通(tong)创新孵化“最(zui)先(xian)一公里”。
三、创新发(fa)展思(si)路，多管齐下(xia)保(bao)障新城(cheng)产业用地空间
一是(shi)合理利用(yong)减量化土地指标。松江(jiang)区(qu)每(mei)年通过减量化腾挪出的用(yong)地指标，按照(zhao)不(bu)低(di)于(yu)三(san)分之(zhi)一的比例支持重点制造(zao)业(ye)(ye)项目(mu)落地，对高新企业(ye)(ye)的需求给予重点倾斜。二是(shi)加大力度推进存量工业(ye)(ye)用(yong)地盘活(huo)。制定(ding)《关于(yu)存量低(di)效工业(ye)(ye)用(yong)地盘活(huo)处(chu)置工作的实施方案》《松江(jiang)区(qu)存量工业(ye)(ye)用(yong)地盘活(huo)处(chu)置计划项目(mu)清单（2021-2025）》，明确“十(shi)四五”期间盘活工(gong)作(zuo)任务。通过收储、节(jie)余土地分割、存(cun)量嫁接、改扩建等各种方(fang)式盘活产业(ye)用地。三是(shi)全力探索(suo)推动(dong)“工(gong)业(ye)上楼”。成立(li)(li)松江(jiang)区“智造空间”工(gong)作(zuo)专班，建立(li)(li)高(gao)效协同(tong)工(gong)作(zuo)机制。为进一步(bu)夯实政(zheng)策保障，结合松江(jiang)实际(ji)，正(zheng)在制定《松江区关于推动“工业(ye)(ye)上楼”打造“智(zhi)造空(kong)间(jian)”的(de)实施细则》。向市(shi)级(ji)专(zhuan)班(ban)推荐上报35个“智(zhi)造空(kong)间(jian)”项目，涉及(ji)土地面(mian)(mian)积超1900亩，总建(jian)(jian)筑面(mian)(mian)积约(yue)(yue)280万平方米，计划总投资约(yue)(yue)196亿元，其中有15个项目成功(gong)入(ru)选，数量全(quan)市(shi)第(di)二。四是加速(su)推进“一城一名(ming)园(yuan)(yuan)”建(jian)(jian)设，支持产(chan)业(ye)(ye)园(yuan)(yuan)区特(te)色化、品(pin)牌化发展，为新城主导产(chan)业(ye)(ye)发展提供适配(pei)的(de)优质产(chan)业(ye)(ye)空(kong)间(jian)。截(jie)至当前，全(quan)区已(yi)形成4个市(shi)级(ji)特(te)色产(chan)业(ye)(ye)园(yuan)(yuan)区、13个区级(ji)星级(ji)优秀产(chan)业(ye)(ye)园(yuan)(yuan)区、21个区级(ji)培育(yu)型优秀园(yuan)(yuan)区的(de)分布格局(ju)。
四、完(wan)善配套服(fu)务，多措并举强化(hua)安(an)居与人(ren)才落(luo)户(hu)保障(zhang)
一是加强安(an)居住房供给保障(zhang)。结(jie)合松江区2035总规评(ping)估阶段性成(cheng)果，目(mu)前松(song)江区(qu)已形成(cheng)商品房+保障性住(zhu)房的供应体系，2022年现状城(cheng)镇住(zhu)宅用地67.2平方公里。面向(xiang)人(ren)文之(zhi)城(cheng)，提(ti)出要提(ti)升(sheng)城(cheng)市吸(xi)引(yin)力(li)和宜居度，合理引(yin)导新(xin)增人(ren)口和住(zhu)房布(bu)局优(you)化，在轨交(jiao)站点周边和松(song)江枢纽周边适度增加(jia)住(zhu)宅供应。加(jia)强(qiang)房价地价联动，多措(cuo)并(bing)举，精准(zhun)施策，不断加(jia)强(qiang)对新(xin)城(cheng)范围(wei)内(nei)项目(mu)指引(yin)。二是优(you)化各(ge)项人(ren)才(cai)服务，积(ji)极落(luo)实(shi)新(xin)城(cheng)(cheng)人才政策。设立新(xin)城(cheng)(cheng)人才政策服务专窗，配备新(xin)城(cheng)(cheng)联络专员(yuan)，加快推进《关于支持五个(ge)新(xin)城(cheng)(cheng)人才发展的实(shi)施细(xi)则(ze)》落(luo)地(di)落(luo)实(shi)。新(xin)城(cheng)(cheng)范围内(nei)人才落(luo)户占落(luo)户总量(liang)的46%。依托长三角G60科创走廊国(guo)(guo)家(jia)移(yi)民(min)政(zheng)策实(shi)践(jian)基(ji)地，承接海外(wai)(wai)人(ren)(ren)才(cai)居(ju)(ju)住证(zheng)（B证(zheng)）和留学(xue)回国(guo)(guo)人(ren)(ren)员落(luo)户(hu)受理(li)(li)两项(xiang)职能，在全(quan)市率(lv)先(xian)设立(li)外(wai)(wai)国(guo)(guo)人(ren)(ren)工作(zuo)、停居(ju)(ju)留、留学(xue)回国(guo)(guo)人(ren)(ren)员落(luo)户(hu)、海外(wai)(wai)人(ren)(ren)才(cai)居(ju)(ju)住证(zheng)“一站(zhan)式(shi)”受理(li)(li)窗口。通(tong)过流(liu)(liu)程再造(zao)，落(luo)户(hu)办(ban)理(li)(li)时(shi)限从15个工作(zuo)日压缩(suo)至5个工作(zuo)日。加强“1+10”人(ren)(ren)才(cai)政(zheng)策宣贯(guan)落(luo)实(shi)，建立(li)从参观交(jiao)流(liu)(liu)、实(shi)习实(shi)践(jian)到就业创业的服务体系，通(tong)过青年驿站(zhan)、人(ren)(ren)才(cai)公寓、实(shi)习实(shi)践(jian)补(bu)贴、租房补(bu)贴、录用奖(jiang)励(li)、培育奖(jiang)励(li)、生(sheng)活(huo)补(bu)贴、经济(ji)贡献奖(jiang)“多策联动”，实(shi)现(xian)青年人(ren)(ren)才(cai)全(quan)周(zhou)期扶持。
以上意(yi)见(jian)供你单位统一答复代表时参考。
; 2024年3月(yue)22日